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关于2019年全市农业行政处罚 案卷评查情况的通报

为进一步规范全市农业行政执法行为,提高执法人员办案能力和文书制作水平,我局于2019年9月18日-20日在全市组织开展农业行政处罚案卷评查活动。从执法主体、事实证据、法律适用、履行程序、文书制作等方面进行全面评查,共评出县(市)区优秀案卷6卷,其中一卷获全省农业行政处罚优秀案卷。现将有关情况通报如下:

此次案卷评查范围为各县(市)区农业综合执法机构按照一般程序查办并于2018年10月1日以后立案、2019年9月30日前结案,并已录入“江苏省农业行政执法信息系统”的行政处罚案卷。各县(市)区农业综合执法机构均高度重视,根据要求开展案卷自查,认真梳理确保案卷质量。从评审的总体情况看,执法人员的业务水平有所提高,能严格依照法律法规办案。大多数案卷主体合法、违法事实清楚、证据确凿充分,对违法行为定性准确、适用法律正确,程序合法规范,案件处罚适当,法律文书制作规范。

通过此次评查,可以看到我市农业行政处罚案卷质量有所提高,这也反映出我市农业综合执法队伍办案能力和水平有所提升。但因为机构改革及新老人员交接等一些原因,仍然存在一些不足,地区之间水平不平衡,农业行政执法文书制作不够规范,或多或少都存在一些细节上的问题。

一是文书制作不规范。有的案卷使用的文书格式如“送达回执”仍使用旧格式,未遵循新格式;有的送达回执 “送达人”一栏为打印的签名,没有规范签字;有的文书中当事人信息书写不规范,缺乏统一社会信用码;有的查封扣押决定书不规范,有的案卷 “题名”表述不完整;有的案卷“保管期限”不准确等等。

二是违法事实与证据相互印证不充分。有的案卷对主要违法事实的认定,仅凭检测报告及当事人的询问笔录,没有搜集其他证据(例如销售台账、销售对象的笔录等)予以佐证,证据收集不够充分,证据链不齐全;有的案卷中询问笔录显示当事人在同一时间段内接受了两次询问,有明显矛盾;有的证据材料只有一位执法人员签字;有的缺少经当事人确认的相关产品的登记证信息。

三是处罚裁量权的适用不规范。有的案卷中没有说明给予从轻行政处罚裁量的依据、理由和证据,行使处罚裁量理由不充分、证据不足。

四是证据对应不一致。有的案件违法经营的物品前后价格不一致,批次不一致;一些案卷没有对违法所得或货值金额进行转换、认定。

农业行政执法案卷是行政执法活动的记录和凭证,体现了农业行政执法水平。各县(市)区农业综合执法机构要以此次案卷评查为契机,认真组织学习有关法律、法规知识,强化办案程序和文书制作的学习提高,进一步提高对开展行政执法案卷评查工作重要性的认识,针对案卷中存在的问题查漏补缺,使执法水平再上新台阶。

(一)自查自纠,认真落实整改。各县(市)区要严格按照案卷评审标准,对本地区农业行政执法案卷进行全面自查,认真梳理存在的不足和问题,坚持高标准、严要求,不断提高行政处罚案卷质量。

(二)规范执法,提升办案能力。各县(市)区要针对此次评审中发现的问题,进一步规范行政执法行为,进一步提升依法行政的水平,尤其是注重案件办理过程中的环节操作,确保行政执法行为的每一个步骤、程序、细节,都有充分的证据支持和完备的文书体现。

(三)开展培训,提升素质水平。各县(市)区要充分认识加强执法队伍建设的重要性,加大执法人员培训力度,进一步加强执法人员的法律和业务知识学习,增强案卷制作能力,不断提高执法人员办案水平。

2、关于南通云牧兽药有限公司销售应当经审查批准而未经审查批准即生产的兽药案

4、关于通州区东社镇谷丰农资店(经营者:宋贺)销售含量与登记批准的内容不符的肥料案

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